DS: Kako unaprediti sistem javnih nabavki u Srbiji?

U želji da našim čitaocima predstavimo rešenja i izmene koje mogu očekivati na polju regulative javnih nabavki posle izbora, pokrenuli smo anketu u kojoj smo želeli da uključimo sve partije i pokrete sa liste za parlamentarne izbore 2012. godine.

Predstavljamo vam odgovore Demokratske stranke u integralnoj verziji.

1. Osvrt na sadašnje stanje

Vrednost javnih nabavki u Republici Srbiji, u 2010. godini, iznosila je 9,96% BDP, pri čemu je na osnovu iskustva EU primetna tendencija rasta njihovog udela u BDP-u u narednim godinama. Sa druge strane, od 2003. pa do danas, u Republici Srbiji je prisutan trend smanjenja broja ponuđača (2003. prosečan broj ponuđača po tenderu je iznosio 8,5, dok je 2010. taj broj pao na 3,5). Međunardodna iskustva pokazuju da, kada se broj ponuđača po tenderu smanji na 3 do 5, postoji visok rizik da će se oni međusobno dogovarati. Najveći problem sistema javnih nabavki je nedovoljna transparentnost, a uzrok tome je neobjavljivanje svih nabavki na Portalu tako da se oko 1/3 javnih nabavki dešava van očiju javnosti (vrednost tih nabavki je oko 1 milijardi dinara). Takođe, u praksi se pokazalo da institucije iz sistema javnih nabavki ne daju zadovoljavajuće rezultate. Uz pomenuto, papirologija koja je potrebna za učešće na tenderima je preobimna što automatski otežava učešće malih i srednjih preduzeća i direktno utiče na smanjenje konkurencije. Konkursna dokumentacija se preuzima u papirnom obliku, a često se i plaća.

2. Konkretne mere koje ćete pokrenuti za unapređenje javnih nabavki u Srbiji

Demokratska stranka (DS) je već predložila izmene i dopune Zakona o javnim nabavkama (ZJN), a Vlada Republike Srbije je te izmene usvojila i one se sada nalaze u Narodnoj skupštini kao Predlog zakona. Pomenute izmene ZJN pre svega predviđaju značajno povećanje transparentnosti na više načina. Smanjiće se mogućnost pregovaranja van očiju javnosti time što će se sve nabavke, pa i one male vrednosti, objavljivati na Portalu kao i planovi nabavki. Uz to, predviđa se i smanjenje broja izuzetaka, odnosno situacija kada se ne sprovodi ZJN. Takođe, predviđa se bolja kontrola dodatnih radova u građevinarstvu kroz bolje definisanje viškova i manjkova radova čime će se značajno smanjiti eventulane zloupotrebe u toj oblasti. Značajno će se smanjiti i administrativna procedura tako što će kompanije umesto dosadašnje gomile dokumentacije predavati samo jedan papir (izjavu), a konkursna dokumentacija će biti dostupna svima besplatno na Portalu. Sva komunikacija sa ponuđačima će se obavljati preko Portala, tako da će ceo proces biti maksimalno transparentan od početka do kraja. Predviđena je i centralizacija javnih nabavki koja će obezbediti značajnu uštedu u budžetu države. Po ugledu na najbolju praksu država EU, predviđena je reforma instuticionalnog okvira sistema javnih nabavki. Prebacivanjem Uprave za javne nabavke u Ministarstvo finansija, po uzoru na Dansku, Hrvatsku i druge države EU, ojačaće se njene nadležnosti i omogućiti bolja koordinacija sa budžetskom i poreskom inspekcijom što će za rezultat imati bolju kontrolu sprovođenja javnih nabavki. S druge strane, dodatno će se unaprediti rad nezavisnog regulatornog tela (Republička Komisija za zaštitu prava u postupcima javnih nabavki).

3. Uzori iz inostranstva ili zemlje, gde ste pronašli potvrdu ili ideju za Vaš concept

Korišćeno je iskustvo danskih eksperata u okviru Twining projekta EU, a posebno njihova analiza koja ukazuje u kojim rešenjima naš zakonodavni okvir odstupa od zakonodavnog okvira EU. Koristili smo i primedbe na ZJN koje su izneli predstavnici privrede, odnosno PKS, FIC-a i AmCham-a. U definisanju institucionalnog okvira korišćeni su izveštaji SIGMA kao i analiza "Comparative survey on PP systems across PPN". Koncept koji je predložen izmenama ZJN je dominatno zastupljen u državama EU.

4. Vremenski okvir za realizaciju strategije/planova

Plan je da se u prvih 100 dana nove Vlade DS usvoje izmene ZJN, a da se dalje unapređivanje sistema javnih nabavki obavlja u skladu sa akcionim planom Strategije razvoja javnih nabavki u Republici Srbiji koji je Vlada Republike Srbije usvojila u septembru 2011. godine, a koji između ostalog predviđa i uvođenje elektronskih javnih nabavki kao vrhunca transparentnosti i efikasnosti u sistemu javnih nabavki.